肇慶市人民政府辦公室關于印發《肇慶市科學綠化實施方案（2022—2025年）》的通知
各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市科學綠化實施方案（2022—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市林業局反映。
肇慶市人民政府辦公室
2023年1月31日
肇慶市科學綠化實施方案（2022—2025年）
為進一步優化我市森林、綠地資源結構，提升森林、綠地資源質量，改善城鄉生態環境，推動全市國土綠化高質量發展，實現由數量型向質量型轉變，根據《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（粵府辦〔2021〕48號）、《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》（粵發〔2022〕21號）、《中共肇慶市委關于落實〈中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定〉的意見》文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實省、市有關決策部署，統籌推進山水林田湖草系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，為我市加快建設珠三角核心區西部增長極和粵港澳大灣區現代新都市作出積極貢獻。
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1．堅持規劃引領，合理布局?？茖W制定綠化相關規劃，并加強與國土空間規劃相銜接，合理安排國土綠化空間，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復。
2．堅持保護優先，因地制宜。堅持生態優先，自然恢復為主，人工修復和自然恢復相結合，不過分追求景觀效果，適地適綠，宜林則林、宜草則草，構建健康穩定的森林生態系統。
3．堅持節約優先，綠化為民。遵循生態系統內在規律，節儉務實推進城鄉綠化，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。
4．堅持質量優先，提升效益。以提高森林質量、增強森林生態系統碳匯能力為重點，著力提升森林多功能綜合效益，推動國土綠化高質量發展。
?。ㄈ┛傮w目標
——森林覆蓋率保持穩定，培育健康穩定的高質量森林生態系統，全面提升森林質量和碳匯能力。到2025年，全市森林蓄積量達到0.7億立方米以上，森林覆蓋率達到70.77%以上。
——城鄉綠化美化持續優化，構建美麗宜居的城鄉綠色生態環境。到2025年，中心城區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，縣（市）城區綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上。
——綠色惠民扎實推進，打造高質量生態產業體系。到2025年，培育輻射帶動能力強的林下經濟示范基地32個以上，林下經濟示范基地1250公頃，建設特色經濟林425公頃。
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本實施方案任務實施期限為2022—2025年。
二、主要任務
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1．科學開展綠化總體規劃
縣級以上人民政府要充分運用最新全國國土調查數據及年度國土變更調查成果組織編制本級綠化有關總體規劃，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，統籌規劃全域科學綠化工作。規劃要落實最嚴格的耕地保護制度，符合國土空間管控要求，合理劃定范圍，確定綠化目標任務，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學確定綠化用地，既要滿足生態、經濟、景觀要求，也要滿足健康、安全、宜居要求?！彩辛謽I局、市城管局、市發改局、市資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府負責落實。以下均需各縣（市、區）人民政府負責落實，不再列出〕
2．科學編制綠化施工設計
按照國家、省有關技術規程、規范，科學編制造林綠化施工設計（或作業設計，下同），設計應參照《廣東省主要鄉土樹種名錄》選擇造林綠化樹種，審慎使用外來樹種，提倡使用實生良種壯苗，選用多樹種營造混交林。政府財政投資的綠化項目應編制施工設計，本級（含）以上綠化項目主管部門應對施工設計的用地、用水、技術措施等進行審核，統籌考慮綠化后期維護成本和長期效益，科學確定造林綠化方式和模式，并監督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見，不可盲目決策、違背民意，不能在短時間大量更換原有綠化樹種，特別是不能隨意更換展現本土風貌、保留歷史情懷的標志樹種，確保節儉務實推進國土綠化建設。（市林業局、市住建局、市城管局、市資源局、市交通局、市水利局、市農業農村局、星湖管理局、廣鐵集團廣州房建公寓段等按職責分工負責）
?。ǘ┛茖W開展市域國土綠化體系建設
1．扎實開展生態修復造林工程
加強山地森林生態修復造林（封山育林），重點以飲用水源保護區、重要水源保護地和大江大河集雨區范圍內的宜林地、疏殘林、低效純松林、桉樹林、果樹林等為修復對象，采取新造、改造的方式，開展高質量水源林建設，選用水源涵養效果好和適應性強的鄉土闊葉樹種，培育多樹種混交的近自然林，提高區域生物多樣性。積極開展礦山石場治理復綠工作，對受損的石場、礦山等棄置地進行復綠，以改善林地土壤和濕地環境，減少水土流失。到2025年，全市建設高質量水源林1.46萬公頃，其中封山育林0.59萬公頃，石場、礦山等棄置地復綠率達到80%以上。（市林業局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）
2．大力開展特色經濟林基地建設
立足肇慶實際，因地制宜發展特色經濟林。擴大經濟林種植規模，推廣優質品種，加快特色經濟林優良品種示范基地建設，培育荔枝、龍眼、油茶、肉桂、柑橘、板栗等鄉土名特優經濟林。加快發展林下經濟，鼓勵種植茶葉、牛大力、草珊瑚、靈芝、七葉一枝花等林下經濟品種，重點建成一批規模適度、效益好、帶動力強的林下經濟標準示范基地，加快推進林下經濟產業化、信息化、特色化建設，實現生態與林下經濟產業協調發展。至2025年，建設特色經濟林基地340公頃，新建林下經濟示范基地共26個，總面積1080公頃。（市林業局、市農業農村局等按職責分工負責）
3．實施森林質量精準提升
大力推進國家儲備林建設和大徑材培育，以集約經營為手段，以創新機制為動力，通過集約人工造林、現有林改培、現有林提質培育等措施，營造和培育成大徑級用材林和珍貴樹種用材林，優化樹種結構，提高林分質量，增加大徑材和珍貴樹種木材的儲備。實施高質量森林撫育，對中幼齡林采取科學合理的間伐、割灌除草、施肥、補植等撫育措施，優化森林結構，促進林木生長，提高森林質量。高質量改造低效林，科學合理改造低效林林種樹種結構，逐步形成以鄉土闊葉樹種為主體的混交林，修復和增強森林生態系統功能。依據《森林法》要求，科學編制森林經營方案，并按經營方案確定的森林經營目標、任務，嚴格實施執行，提升森林經營水平。到2025年，建設國家儲備林5.35萬公頃，大徑材培育基地1.44萬公頃，開展森林撫育1.57萬公頃。（市林業局等按職責分工負責）
4．積極探索生態富民路徑
實行森林分類經營，因地制宜發展商品林，培育優質木材，滿足經濟社會建設需求。鼓勵市場主體和個人承包、租賃、經營集體林地，興辦家庭農場、股份制合作林場，開展多種形式的林地適度規模經營。提升自然保護地建設水平，持續推進自然教育基地、自然教育品牌建設，培育森林旅游、森林康養產業，充分利用自然氣候、森林景觀、山水資源，結合紅色文化資源、民俗特色文化等元素，建設森林步道，串聯主要森林景觀節點，打造森林生態旅游品牌和森林康養基地等，增加森林生態產品供給，推動生態產品價值實現。（市林業局、市文廣旅體局等按職責分工負責）
?。ㄈ┛茖W開展城鄉綠地系統建設
1．城區綠化建設
結合城市更新，通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地，充分發揮綠色空間的生態、景觀、游憩和服務功能，均衡綠地系統布局，優化城市綠地空間，構筑與城市結構相契合的綠地格局。城市綠化要充分考慮居民休閑游憩需求、群眾健康和景觀因素，配置適當的鄉土樹種、遮陰樹種，避免選用易致人體過敏的樹種，嚴禁天然大樹、古樹進城，同時注重保留歷史、本土風貌，維護當地生物多樣性。規劃至2025年，中心城區綠地率需達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%以上，人均公園綠地面積16.8平方米以上?？h、市城區綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上。城區鄉土樹種使用率達80%以上。（市城管局、市住建局、市資源局、市交通局、星湖管理局等按職責分工負責）
2．村鎮綠化建設
結合美麗圩鎮、鄉村振興、新農村示范片區建設、農村人居環境整治等項目建設，在保護好村鎮原有歷史風貌的前提下，鼓勵引導在宗祠、風水林、古樹群、文化遺跡等周邊建設公共休閑綠地或森林景觀點，庭院及房前屋后見縫插綠，增加村鎮綠量，積極推進村鎮綠化建設，做到村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，實現城鄉綠化一體，切實改善農村生產和居住環境。綠化樹種宜選用抗寒耐旱、病蟲害少、低修剪、低養護的鄉土綠化樹種，兼顧生產、生活和景觀需求。規劃到2025年，建設美麗圩鎮示范鎮9個，鄉村綠化美化268個，村莊綠化覆蓋率總體達到33%以上。（市農業農村局、市林業局、市住建局、市發改局等按職責分工負責）
3．道路綠化建設
根據“因路制宜、適地適樹、易于管護、路景相融”原則，進一步改善道路綠化結構，完善新建、改建道路綠化，提高現有的鐵路、高速公路、國省道、縣鄉道的道路綠化質量，形成防護功能齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧的道路綠化長廊。道路綠化種植必須優先保障道路交通安全性，充分利用自然綠色，注重與沿線的城市、鄉村、農田、山林等原有生態景觀相銜接，選用適應公路環境條件、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，并注重喬灌花草的合理搭配，滿足各類道路設計規劃標準。道路交叉路口綠化設計應采用通透式配置，符合行車安全視距及道路空間安全規范要求。到2025年，實現縣級以上道路綠化率90%以上，鄉村道路綠化率維持在70%以上。（市交通局、廣鐵集團廣州房建公寓段、市農業農村局等按職責分工負責）
4．水系綠化建設
結合肇慶市綠道、碧道、古驛道建設，以主要江河干流、人口密集的城鎮河流、自然人文資源集聚的河湖水系為主要載體，以“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”為基本要求，重點推進西江水系、北江水系、賀江水系、新興江水系、綏江水系以及星湖湖泊“五江一湖”水生態保護與修復、水岸景觀與特色營造，在不影響河道安全、水環境質量，符合河道管理有關規定的前提下，優先選用根系發達、固土保水能力強的樹種，通過補植加寬斷檔和殘缺的林帶，保證各條河流兩側綠化帶連續貫通，形成綠色通道網絡，打造“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態廊道和廣大人民群眾喜游樂到的美好去處。到2025年，適宜綠化地段水岸林木綠化率達90%以上。（市林業局、市水利局、星湖管理局等按職責分工負責）
?。ㄋ模┛茖W開展綠化保護管理體系建設
1．加強造林綠化施工管理
加強造林綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等生境，禁止煉山整地、全墾整地等毀壞表土的備耕方式。財政投資造林綠化工程要實行施工設計（作業設計）編制、施工、檢查驗收全過程監管。依據國土空間規劃“一張圖”，將年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理。對于需要采挖移植樹木的特殊情況，各部門要嚴格審批，做好全過程的監督管理工作，并建立檔案數據。城市綠化改造維護過程中，對于部分根系發達的樹種，要采取物理隔離措施減輕樹木根系對道路和地下管網的影響，不應簡單采取遷移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪以致出現“斷頭樹”。（市林業局、市住建局、市城管局、市資源局、市交通局、市水利局、市農業農村局、星湖管理局、廣鐵集團廣州房建公寓段等按職責分工負責）
2．加強森林綠地資源管理
提升森林綠地資源精細化管護水平。完善林木采伐管理制度，優先保障低效林改造采伐需求，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法使用林地草地和綠地等違法行為。全面開展自然保護地整合優化，科學統籌肇慶市生態保護與地方經濟社會發展的關系，將設施用地、城鎮開發、零散破碎地塊、永久基本農田、村莊等區域調出保護地，并使肇慶市域內生態功能重要區域得到應保盡保。加強天然林及生物多樣性保護，提高物種、基因和生態系統多樣性，增強生態系統穩定性。加強森林火災防控，落實森林防火責任，強化防火設施設備建設，提升防火能力。加強林業有害生物監測預警和檢疫防控，著力抓好松材線蟲病等重大林業有害生物防治。城市綠化行政主管部門應按照《廣東省城市綠化條例》等法律法規要求，加強城市樹木移植審批及監督指導，嚴格落實城市綠化保護和管理工作。（市林業局、市城管局、市公安局、市住建局等按職責分工負責）
3．加強大樹、古樹名木保護管理
嚴格保護古樹名木及其自然生境，落實管護責任，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。落實最嚴格的古樹名木保護措施，按照“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數據庫，并對古樹名木資源狀況進行動態管理。在城鄉建設和城市更新中，最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種與城市基礎設施和諧共存，為居民留住鄉愁。涉及城市樹木遷移、砍伐的情況，必須充分征求專家、公眾的意見，遷移、砍伐數量較大或價值較高的還應進行風險評估、合法性審查、領導集體討論決定，依法從嚴審批、從嚴監管，對未經審批的遷移、砍伐行為要從嚴處罰。在施工過程中做好全過程的監督管理，建立檔案數據。（市林業局、市城管局、市住建局、星湖管理局等按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面推行林長制，明確各級林長和部門分工責任，嚴格落實保護發展森林資源目標責任制。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務植樹。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，倡導節儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式。（市林業局、市城管局等按職責分工負責）
?。ǘ┟鞔_綠化責任?？h級以上人民政府要切實履行科學綠化主體責任，依據國土空間規劃“一張圖”，將各部門職責分工細化落實到圖斑地塊。各有關部門各司其職，落實科學綠化目標任務和措施，組織各行各業和城鄉居民造林綠化。各地各有關部門要逐步建立、完善綠地、綠化資源明細臺賬，建立國土綠化信息化管理平臺，實現國土綠化科技化、信息化管理。（市資源局、市林業局、市城管局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、星湖管理局、廣鐵集團廣州房建公寓段等按職責分工負責）
?。ㄈ┩晟普邫C制。完善規章制度，在國家有關綠化建設法律法規的基礎上，針對肇慶市的實際情況，制定貫徹落實國家法律法規的相關配套政策，保障科學綠化工作的順利實施，推進綠地生態體系的構建。建立健全事前事中事后監督管理機制，對樹木資源特別是古樹名木實行更加嚴格的保護。建立綠化工程項目全過程監管制度，組織開展林業碳匯產品開發與交易，探索拓寬林業碳匯產品價值實現途徑，積極探索生態產品價值實現機制，增強經營主體造林護林積極性。（市林業局、市城管局、市發改局、市環境局、人行肇慶市中心支行等按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娰Y金保障。按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入，通過先造后補、以獎代補、貸款貼息、購買服務、以地換綠等方式，引導各類社會主體參與國土綠化。財政部門要加強涉農資金等現有資金統籌，支持相關造林綠化項目建設。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，發揮好商業性、開發性、政策性金融貸款作用，支持社會資本和金融資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。（市財政局、市林業局、市發改局、人行肇慶市中心支行按職責分工負責）
?。ㄎ澹娀萍贾?。通過國家、省科技計劃，開展林木良種選育、有害生物防控、鄉土珍稀樹種擴繁等科技攻關，加強困難立地造林、樹種配置、珍貴樹種培育等技術研究。加大國土綠化和生態保護修復機械裝備等科技成果的推廣應用，提升綠化施工效率和現代化水平。（市科技局、市林業局、市資源局、市農業農村局等按職責分工負責）
?。┘訌娦麄鹘逃?。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節儉務實綠化風氣，樹立正確的綠化發展觀政績觀。加強輿論引導，積極回應社會關切問題，營造科學綠化的良好氛圍。豐富宣傳形式，開展多層次、多渠道、多形式的科學綠化宣傳活動，創新義務植樹盡責形式，推廣“互聯網+義務植樹”，發揚“岳山造林”光榮傳統，充分發揮黨政機關、群團組織、企事業單位的示范帶動作用,引導社會公眾積極支持、參與國土綠化，增強全民綠化意識，形成全民愛綠植綠護綠的文明風尚。（市文廣旅體局、市林業局、市城管局、市資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、星湖管理局等按職責分工負責）
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