《肇慶市人民政府重大行政決策合法性審查工作規則》解讀

　　2023年3月10日肇慶市人民政府印發《肇慶市人民政府重大行政決策合法性審查工作規則》（肇府函〔2023〕32號，以下簡稱《工作規則》）,為便于各地各部門及社會公眾更好地理解和執行《工作規則》，現將有關內容解讀如下：

　　一、修訂的背景和必要性

　　《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）、《廣東省重大行政決策程序規定》（粵府令第288號）、《肇慶市人民政府關于印發〈肇慶市人民政府重大行政決策程序規定〉的通知》（肇府規〔2022〕1號）相繼印發施行，對重大行政決策事項范圍、合法性審查程序等方面作出了新的具體規定，十四屆市政府第2次常務會議明確要求做好市政府重大行政決策配套制度的細化與修訂工作。而且，為適應機構改革后的具體工作，《肇慶市人民政府關于印發肇慶市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知》（肇府規〔2018〕7號，以下簡稱《辦法》）部分內容也需要調整完善。

　　2023年2月16日十四屆市政府第35次常務會議已同意廢止《辦法》，市政府重大行政決策配套制度需及時補充完善。因此，為深入貫徹落實上級部署要求，進一步完善我市重大行政決策合法性審查工作體制機制，提高市政府重大行政決策的質量和效率，及時做好相關文件銜接工作，有必要制定《工作規則》。

　　二、修訂依據

　?。ㄒ唬吨卮笮姓Q策程序暫行條例》（國令第713號）；

　?。ǘ稄V東省重大行政決策程序規定》（粵府令第288號）；

　?。ㄈ墩貞c市人民政府關于印發〈肇慶市人民政府重大行政決策程序規定〉的通知》（肇府規〔2022〕1號）。

　　三、《工作規則》主要內容

　　《工作規則》共六章二十七條內容，包括總則、合法性審查、審查程序、監督管理、責任追究、附則等，主要內容如下：

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　　1．合法性審查的范圍和定義。明確了合法性審查的范圍為市政府重大行政決策。同時，明確市政府重大行政決策合法性審查，是指市政府重大行政決策的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）經集體討論通過后將市政府重大行政決策送請市司法局進行合法性審查時，市司法局依照法律、法規、規章等有關規定對決策主體、依據、內容、權限、程序等進行審查并出具合法性審查意見的活動。

　　2．合法性審查機構及相關單位、個人的職責。市司法局負責市政府重大行政決策的合法性審查工作，指導、監督決策承辦單位做好事先合法性審查工作；決策承辦單位及合法性審查工作中涉及的相關單位和個人，應當配合市司法局做好合法性審查工作。

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　　1．決策承辦單位事先合法性審查的職責。決策承辦單位集體討論重大行政決策前，應由本單位負責法制工作的機構結合單位外聘法律顧問、公職律師實際情況組織其對重大行政決策進行法律研究和論證，并出具事先合法性審查意見。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交本單位集體討論。

　　2．合法性審查形式要件。決策承辦單位送請市司法局合法性審查，應當提供函件、重大行政決策起草文本、起草說明、法律依據和政策依據、征求意見采納情況及意見復函、有關程序材料、公平競爭審查材料、決策承辦單位事先合法性審查等材料，并對材料的真實性、完整性負責。

　　3．合法性審查的具體規定。對合法性審查的內容、不屬于市政府決策范圍事項、合法性審查原則和合理性審查方面等進行了規定。

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　　1．形式審查。市司法局審查認為決策承辦單位送請合法性審查的重大行政決策及相關材料不符合要求的，可以退回，或者要求補充。要求補充的，決策承辦單位應當在3個工作日內補送。

　　2．審查時限。送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。因情況復雜或者存在重大、疑難法律問題的，經市司法局主要負責人批準，可以適當延長審查時間，但延長期限不得超過7個工作日。

　　3．審查方式。明確了書面審查、組織相關領域專家進行合法性論證或者提出咨詢意見、組織實地考察調研、要求決策承辦單位補充提供佐證材料或者書面說明等八種審查方式。同時，要求在合法性審查中應當根據決策類型和涉及的主要領域，組織有相應特長的法律顧問、公職律師參與重大行政決策研究并提出意見。

　　4．合法性審查意見的主要內容。明確了合法性審查意見主要包括重大行政決策在合法性方面的基本分析及結論、對重大行政決策合法性方面存在問題的處理意見建議等內容。

　　5．市政府辦公室的職責。市政府辦公室對提請市政府決策研究討論的重大行政決策的完備性進行形式審查，經審查重大行政決策文件未經市司法局合法性審查的，不予提交市政府集體討論，市政府辦公室應將重大行政決策事項退回決策承辦單位，并要求決策承辦單位依程序送請市司法局進行合法性審查。

　　6．合法性審查意見的處理。重大行政決策經市司法局審查認為重大行政決策在合法性、合理性方面存在問題或者瑕疵的，決策承辦單位應當根據市司法局意見建議對重大行政決策作出主動撤回、刪減修改或者調整優化的處理。決策承辦單位未根據市司法局意見建議對重大行政決策作出處理或者處理方式不妥當的，不予提交市政府集體討論，市政府對該重大行政決策不予作出決定。

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　　1．明確了合法性審查工作的獨立性等要求。決策承辦單位在起草重大行政決策、履行有關決策前置程序過程中，除涉及市司法局具體工作職責外，不得提前送市司法局征求意見，不得以向市司法局征求意見的形式代替合法性審查程序。任何單位和個人不得對市司法局提出審查的傾向性意見要求。

　　2．明確了合法性審查的性質。市司法局出具的合法性審查意見屬于市政府決策過程中的內部審核意見，僅供市政府或有關單位參考，不作為訴訟依據或者執行文件，有關單位或者個人不得對外泄露。

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　　明確了決策承辦單位違反本規則規定的情形，由市政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任進行了規定。同時，還規定，對有關人員在重大行政決策合法性審查過程中違反保密規定的，將依法追究其責任進行了規定。

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　　明確了各地可結合本地實際參照本規則，制定完善本地重大行政決策合法性審查制度，并對市政府各部門、直屬各單位對本單位重大行政決策進行合法性審查的，可參照本規則執行進行了規定。同時，明確了本規則實施時間。