《肇慶市行政執法監督員管理辦法》解讀

　　為深入貫徹落實黨的二十大報告中關于“深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法”的工作部署要求，根據《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《廣東省行政執法監督條例》等相關規定，肇慶市司法局結合工作實際，制定了《肇慶市行政執法監督員管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F將有關內容解讀如下：

　　一、制定背景和目的

　?。ㄒ唬┩七M依法行政、加快建設法治政府的部署要求?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021—2025）》明確要求建立并實施行政執法監督員制度。2022年我市已成功創建全國法治政府建設示范市，為進一步發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，增強人民群眾的法治獲得感、幸福感和滿意度，必須充分調動更多社會主體參與行政執法監督，建立起行之有效的行政執法監督員制度。

　?。ǘ┏掷m推進嚴格規范公正文明執法的實際需要。行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實現法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑。行政執法是否嚴格規范公正文明，直接關系到公民、法人和其他組織的利益，直接體現著各級政府依法行政的水平。為杜絕亂執法、粗暴執法、執法不作為、“一刀切”執法等違法執法的現象發生，有必要建立行政執法監督員制度。

　?。ㄈ┤嫣嵘姓谭ūO督效能的重要舉措?！稄V東省行政執法監督條例》明確了公民、法人和其他組織依法對行政執法進行監督的權利，但長期以來社會層面對于行政執法活動的監督力量較為分散，監督的重點不夠清晰明確，為推動群眾監督與行政執法監督的有機貫通，實現行政執法監督法律效果和社會效果的統一，補強行政執法監督隊伍，有著現實的緊迫性。

　　二、制定的主要依據

　?。ㄒ唬吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》；

　?。ǘ斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》；

　?。ㄈ稄V東省行政執法監督條例》。

　　三、主要內容

　　《管理辦法》共十九條，主要內容如下：

　?。ㄒ唬┮幎诵姓谭ūO督員的構成。明確行政執法監督員可以從人大代表、政協委員、專家學者、企業家、律師、人民團體、行業協會、基層自治組織、新聞媒體、黨政機關人員等各界人士中選聘，不得從行政執法人員中選聘。

　?。ǘ┮幎诵姓谭ūO督員的任職條件。明確行政執法監督員需要擁護中國共產黨的領導，擁護《中華人民共和國憲法》，具備與履行職責相應的法律、政策等知識和能力，年滿十八周歲、不超過六十五周歲，無刑事處罰、行政處分、黨紀處分記錄，或者違反治安管理法律法規受到行政處罰記錄，以及無嚴重失信記錄。

　?。ㄈ┮幎诵姓谭ūO督員的聘任程序。一是細化聘任方式，明確對行政執法監督員的聘任方式包括個人自薦、單位推薦等方式確定。二是明確了聘任程序。規定行政執法監督員的聘任需要通過公開選聘、資格審查、社會公示后，由司法行政部門正式聘任。三是建立動態調整制度。一方面行政執法監督員可以連續聘任，續聘按照聘任程序辦理；另一方面在聘任期內，司法行政部門可以根據工作需要和履行職責情況對行政執法監督員進行適當調整。四是明確了解聘的情況，包括無正當理由2次不參加行政執法監督活動、主動提出等情況。

　?。ㄋ模┮幎诵姓谭ūO督員的權利義務。一是行政執法監督員可以向司法行政部門提出加強和改進行政執法工作的意見建議。二是在司法行政部門確定的范圍內對行政執法機關及其行政執法人員進行詢問，查閱有關文件和資料。三是行政執法監督員應按照規定的權限和程序履行工作職責。四是行政執法監督員應學習掌握與行政執法監督工作相關的法律、法規、規章和業務知識。

　?。ㄎ澹┮幎诵姓谭ūO督員的管理單位和紀律要求。一是指出各級司法行政部門負責行政執法監督員的日常管理。二是明確行政執法監督員應實事求是、客觀公正、及時準確地記錄、反映發現的違法實施行政執法問題和有關情況。三是明確行政執法監督員不得以權謀私或妨礙正常公務活動，不得泄露獲知的國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私，不得徇私舞弊、濫用職權。

　?。┮幎诵姓谭▎挝患捌湫姓谭ㄈ藛T的職責。一是應當主動配合行政執法監督員的工作，無正當理由不得拒絕行政執法監督員開展監督工作。二是對行政執法監督員提出的合理的行政執法意見和建議，應當立即糾正，并向行政執法監督員說明情況。三是對于行政執法監督員向司法行政部門提出意見和建議，司法行政部門可按照《廣東省行政執法監督條例》等相關規定進行調查處理并反饋處理結果。